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湖南省高新區提質升級發展調研報告

湖南省科技信息研究所 www.www.hdfushan.com     時間:2019月06月19日   [字體: ]

   編者按:新區提質升級發展是湖南創新型省份建設的重要任務之一,也是推動湖南省高質量發展的重要路徑之一。課題組通過研究梳理了我省高新區的創新要素和發展特色,剖析了我省高新區提質升級的關鍵問題,并從政策體系、管理機制、創新生態環境、協同交流機制等方面提出了對策建議。現刊發調研報告,供參閱。


高新區已經成為湖南省具有重引領作用的創新高地,培育和發展戰略性新興產業的關鍵載體,貫徹落實創新引領、開放崛起戰略的主要平臺,轉變發展方式和調整經濟結構的核心引擎。課題組通過對湖南省高新區開展創新發展績效評價及2017年全省產業園區統計數據進行分析研究發現,我省高新區的各項創新要素不斷優化,各地高新區在引領發展中各特色,但大多數高新區政策體系還不完善,職能機構配置不健全創新創業生態鏈條不完整,相關部門和園區間缺乏協同聯動機制長株潭引領輻射帶動作用不突出。建議從完善政策體系、管理機制、創新生態環境、協同交流機制等方面采取相應的對策,加速湖南高新區提質升級發展

一、高新區創新要素不斷優化

2017全省高新區總體發展形勢良好,全省高新區技工貿總收入16466.03億元,同比增長8.7%,占全省139個省級及以上產業園區的35.6%;高新技術產業主營業務收入8827.70億元,同比增長8.5%,占全省產業園區的40.2%;利潤總額628.30億元,同比增長17.5%,占全省產業園區的32.9%;上交稅金總額525.25億元,占全省產業園區的40.6%

(一)人才結構持續優化

2017全省高新區人才結構持續優化,全省高新區期末從業人員超過112萬人,同比增長10%,占全省產業園區32.03%,其中高新園區擁有本科及以上學歷從業人員超過20萬人,同比增長12.8%,碩士學位及以上人員超過3萬人,同比增長12.4%,具有高級職稱的專業技術人員超過3萬人,同比增長11.6%,海外留學歸國人員和境外常駐人員達3427人,同比增長15.4%,分別占全省產業園區的43.34%45.87%37.61%34.64%

(二)企業質量逐步提高

2017全省高新區企業質量逐步提高,全省高新區新增注冊企業數持續提升,當年新增企業數達1814家,同比增長26.1%,其中本期新認定的高新技術產業企業個數達564家,同比增長82.5%。全省高新區內規模以上工業企業個數2923家,同比增長16.3%,占全省產業園區的31.92%,規模以上服務業企業個數605家,占全省產業園區的35.55%

(三)平臺建設逐漸完善

2017全省高新區平臺建設逐漸完善,全省高新區擁有省級及以上眾創空間孵化器數88個,同比增長51.7%,占全省產業園區的47.57%,其中在孵企業數達7128個,同比增長24%,占全省產業園區的80.12%;省級及以上產業服務促進機構數229個,同比增長12.3%,占全省產業園區的59.02%;省級及以上研發機構數945個,同比增長7.9%,占全省產業園區的70.47%

(四)技術成果不斷涌現

2017全省高新區技術成果不斷涌現,全省高新區內企業當年申請專利1.41萬件,當年授權專利0.54萬件,同比增長54.4%3.9%,分別占全省產業園區總量的50.8%32.7%。高新區技術合同交易額91.4億元,同比增長31.6%,占全省產業園區的32.7%。全省高新區人均技術合同交易額為0.81萬元,同比增長26.5%,高于全省產業園區平均水平。

二、創新發展各具特色

(一)精準招商,有不同路徑

科技招商、產業鏈招商、目標招商、服務招商等招招精準例如湘潭高新區突出科技招商引資,2017年全年引進包括湘潭機器人產業園、石墨烯超級電容等近20個高端科技項目寧鄉高新區瞄準先進儲能材料產業鏈各環節全球前50位、國內前10位的領軍企業,緊盯高新區內龍頭企業需要的配套需求,招大商、招強商、招優商;益陽高新區積極探索三人一酬模式,并試水政府代建模式,滿足企業個性化廠房建造需求,提高招商引資的成功率。

(二)引智聚才,有不同策略

在引才聚才、引智留智方面,寧鄉、益陽等高新區對標上級政策、因地制策,頗有成效。例如寧鄉高新區積極與中南大學、國防科技大學、湖南大學等23所高校和多個科研院所建立了產學研用戰略合作及人才培養協議,引進了范景蓮、王維、柴立元、李新海等30多位科技領軍人才擔任企業技術帶頭人;益陽高新區主動對標省級《湖南省芙蓉人才行動計劃》、市級《益陽市人才行動計劃》,結合自身實際,制定開放式的分類人才政策明確高層次科技人才、高級管理人才、青年人才、技工人才等4類人才的引進培育獎勵政策。

(三)搭臺促創,有不同方式

在平臺搭建方面,湘潭高新區依托周邊高校資源優勢探索創新創業服務新模式,搭建知識產權和產學研特色平臺,與湘潭大學共建湖南省專利分析與評估中心湘潭知識產權交易中心,爭取中南地區首個院士創新產業園落戶,通過名城+名校模式與深圳清華研究院合作打造長株潭創新中心;瀏陽高新區組織搭建企業合作平臺,組織成立了湖南省工程機械再制造產業聯合會,鼓勵企業抱團發展,突破行業發展瓶頸。在服務體系建設方面,湘潭高新區通過與湘潭企業擔保、廣發銀行的政銀保專項合作項目為企業提供系列金融支撐;瀏陽高新區創新開展項目報建不出廠網上預約,快遞送達集中審批調度幫代辦等服務,積極推進行政審批改革,全力暢通審批高速路

(四)產業優化,有不同妙招

寧鄉高新區在不斷完善以先進裝備制造業為主導、先進儲能材料產業為特色的一主一特產業體系過程中,搶抓儲能特色產業的發展機遇,通過深入產業調研、摸清園區企業家底,明確產業各環節企業配置和配套情況,剖析產業鏈上的優勢力量和薄弱環節,明確精準招商和扶優培潛的發力方向,聚焦強鏈補鏈,打造了湖南園區中唯一一個上游材料鋰電池正極、負極、隔膜、電解液、包裝輔助材料電芯鋰電池組裝及應用廢舊電池回收再利用完整產業鏈閉環的園區,并爭取長沙市先進儲能材料產業鏈推進辦公室落戶寧鄉高新區。

三、高新區提質升級關鍵問題

(一)政策服務體系亟待完善

目前,我省高新區大多缺乏配套的政策體系,相關部門尚未形成支持高新區發展的合力。部分園區雖也出臺一些支持促進科技創新、推動產業發展的政策文件,但主要是針對已有的上級政策給予配套獎勵,缺乏主動性、引導性、服務性、持續性的政策措施例如:在財政稅收優惠政策方面,實施科技產業引導性投資、通過科技發展資金資助企業科研開發、對自主創新型企業進行減稅或返稅等政策的高新區僅50%左右,只有20%左右的高新區建立了高增值產品的增值稅補償機制,唯有衡陽高新區對特許權使用費實行免征或減征政策;在科技金融政策方面,設立科技發展銀行為自主創新企業提供貸款、啟動股權激勵試點、建立再擔保體系的高新區僅25%左右,而設立非盈利科技企業資信評估機構降低科技貸款風險的高新區只3

(二)職能機構配置亟待健全

一是行政職能缺乏相應管理權限,我省多個高新區并無市(縣)級管理權限,受地方部門多頭管理和相關政策條文限制,管理服務效率難以提高。二是高新區內設職能機構配置不全,各高新區只有科技創新服務中心的配置率達到50%以上,其他涉及科技、統計、規劃、環保等職能機構的配置率均低于50%,其中科技發展、產業促進、人才服務等職能機構的配置率30%左右,缺乏專職干部負責相關工作。三是服務干部配置不全,我省高新區以事業編為主,中、高層職數較少,編制數量受限,干部流動缺乏合適的渠道,職工干部工作積極性和創造性不足,難以吸引優秀人才。

(三)創新創業生態亟待優化

在高新區內方便創新創業者找人、找錢、找技術、找場地、找市場、找圈子的孵化生態體系仍然亟待完善。截止到2017年底,長株潭以外地區高新區平均擁有省級及以上研發機構12.4家、省級及以上眾創空間或科技企業孵化器1家,其中有6家高新區尚未建有省級及以上眾創空間或科技企業孵化器。尤其部分高新區內提供金融、信息、專業設計、科技成果轉化等服務的專業機構嚴重不足,孵化器、知識產權交易、檢驗檢測等公共服務平臺則更少,嚴重制約了高新區整體的高質量發展。

(四)產業集群品牌亟待創建

一方面,我省主導產業主要集中在高端裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息等產業,但各園區、產業鏈間差異化協同發展不夠,產業集群規模不大,產業集群影響力、競爭力不強,尚未形成類似武漢東湖高新區的“中國光谷”產業集群品牌。另一方面,我省高新區創新投入與創新成果產出主要集中在以長株潭衡為核心的東部發達地區,在全省高新區中的核心地位明顯,但對比鄰省的合肥、東湖等高新區,整體實力仍顯不足,輻射溢出效應不凸顯,引領帶動作用不突出。

四、高新區創新引領四大對策

(一)完善相關政策體系,激發高新區主體活力

一是積極落實中央和省級推進高新園區發展的一系列政策措施,創新和出臺符合高新區特色發展的扶持政策,整合利用科技資源、土地資源、資金資源、信息資源和人力資源等,形成制定政策、創造環境、加強監管、控制風險的政策扶持總體思路,通過創新扶持政策,形成起步有資源、成長有保障、成熟有監管高新區動態扶持政策體系。二是相關部門聯動協商,聯合制定配套的系列政策文件市州要根據自身產業和園區發展需要,積極對接上位政策因地制宜出臺促進高新區提質升級的實施細則文件,鼓勵創新政策先行先試,引導各高新區完善創新服務體系,充分發揮高新區的示范引領作用三是推進體制創新,提升高新區創新治理、新經濟治理能力,建議國家高新區率先開展以創新治理、新經濟治理為主題的試點示范,構筑和鞏固新時代國家高新區創新發展的制度優勢,為我省建立和完善現代治理體系提供經驗輸出。

(二)明確組織領導職能,集聚高新區發展合力

一是從省級層面明確高新區管委會的行政主體資格、行政權力、職能職責,督促各市州推動體制機制改革,落實權力下放,賦予高新區相應的管理權限;強化地方政府對高新區的干部隊伍建設,優化高新區人員編制配置和自主用人機制,激發職工干部的積極性和主動性。二是圍繞“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”,全面推動高新區管委會職能從行政管理向創新服務轉變。按照科技創新引領產業發展的指導思想,指導高新區配置科技創新服務機構、搭建科技創新服務平臺,加強高新區科技創新發展決策咨詢、項目評估等服務,提升管理效率和財政效益。

(三)完善創新生態環境,提升區域創新發展動力

以完善科技服務體系為核心不斷優化創新創業生態,發揮政府政策傾斜和財政資金的杠桿作用,引導高新區吸納聚集創新資源和服務資源,搭建創新創業公共服務平臺。探索多樣化的政產學研合作模式,鼓勵企業與高等院校/科研院所聯建合辦新型研發機構,開展項目攻關、成果轉化、人才培育等方面的合作;引進和發展一批檢驗檢測、創業孵化、科技咨詢、技術轉移、科技金融、知識產權等專業服務機構;鼓勵銀行、保險、證券等金融機構支持高新技術產業發展,設立園區產業創新基金,推動構建政府引導、社會資本共同參與的多層次投資體系;大力引進和培養各層次的創新創業人才,探索建立“政務服務+創業服務+生活服務”全環節人性化的人才服務鏈,分層次分類提供配偶就業、子女入學、安家購房補償、創業扶持等服務。

(四)建立協同交流機制,發揮優秀園區的帶動力

一是充分利用高新區績效評價結果,加強省科技廳、發改委、統計局等產業園區建設領導小組成員單位的協同與聯動,集成配置有效資源,強化頂層設計,建立“獎、投”聯動的高新區創新發展支持政策,推動各高新區既融合化又差異化發展。二是引導建立高新區之間的協同發展機制,試點開展高新區之間的“結對子”幫扶專項行動,鼓勵高新區之間開展產業幫扶、資源平臺齊建共享、服務資源互借互引、特色經驗互推互鑒等試點活動,逐步實現全省高新區間產業共鏈、資源共用、平臺共建、服務共享的協同并進格局。

 

研究指導:周斌、賀和初

課題組成員:李維思、廖婷、譚力銘、鄔亭玉

 

 

 

信息來源:綜合辦公室
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